飼料產銷近況與展望(上)

一、一般說明

(一)管理飼料之目的

        飼料為人類之間接糧食，「飼料管理法」於民國七十五年十二月五日修正後，其立法宗旨在第一條中即明定為─「為保持飼料品質之水準，促進畜牧及水產養殖事業之發展，以維護國民健康，特制定本法。本法未規定者，適用其他有關法律規定。」因此，管理飼料之終極目的係為維護國民健康。

(二)飼料之定義及管理範圍

        飼料係指供給家畜、家禽、水產類營養或促進健康成長之食料，其類別及已公告之品目如左：

1.植物性飼料

        植物、植物產品或其加工品。已公告之品目為豆餅、大豆粕、脫殼大豆粕、飼料用全脂大豆粉、花生粕、花生仁餅、帶殼花生餅、亞麻子粕、菜子粕、胡麻粕、椰子粕、棕櫚仁粕、紅花子粕、棉子粕或棉子餅、脫脂米糠、輸入飼料用米糠、輸入飼料用酵母粉、麩皮、醬油粕、玉米粉、玉米餅、玉米麩、玉米蛋白、飼料用銀合歡粉(粒)，狼尾草粉(粒)、輸入飼料用小麥、大麥糠、苜蓿粉(粒)。        

2.動物性飼料：

        動物、動物產品或其加工品。已公告之品目為魚粉、魚溶漿、魚骨粉、混合魚溶粉、蝦殼粉、蟹殼粉、飼料用全脂乳粉、飼料用脫脂乳粉、飼料用乳清粉、肉骨粉、羽毛粉、血粉、骨粉、飼料用牛油、飼料用豬油、精製水產物肝油。

3.補助飼料：

        礦物質、維生素、氨基酸或其加工品。已公告之品目為碳酸鈣粉、貝殼粉、碳酸鈣、飼料級維生素、飼料級氨基酸。

4.配合飼料：

        兩種以上之飼料調配製成品。已公告之品目包括供乳牛、肉牛、羊、豬、兔、雞、火雞、鴨、鵝、魚(觀賞用魚除外)、蝦、蟹、蛙及貝類食用之配合食料。

        另外為提高飼料效用，保持飼料品質，促進家畜、家禽、水產類發育，保持其健康或其他用途，而附加使用之物，稱之為飼料添加物，按照新修正之「飼料管理法」規定「飼料添加物」已不屬於「飼料」範圍，其品目包括抗生素類、荷爾蒙類、砷類、飼料用無機鹽類、乳酸菌類、酵素類、飼料用香料，抗氧化劑、抗黴徵劑，粘著劑。

(三)飼料原料種類

        依飼料種類不同，所需原料有別。

        以「植物性飼料」而言，製造豆餅、大豆粕、脫殼大豆粕及飼料用全脂大豆粉等之原料同為黃豆；麩皮之原料為小麥；大麥糠之原料為大麥。

        以「動物性飼料」言，製造魚粉之原料為魚乾或鮮魚；魚溶漿及魚溶粉之原料為下腳魚及魚內臟等；飼料用全脂乳粉、飼料用脫脂乳粉、飼料用乳清之原料為生乳；肉骨粉之原料為廢棄之動物屍體或內臟；飼料用牛油之原料為生鮮牛脂；飼料用豬油之原料為生鮮豬脂肪或豬油渣。

        以「配合飼料」言，其所需之原料更為廣泛，即包括未碾碎之穀物，已公告之任何一類飼料及飼料添加物中之任何一品目皆可能係配合飼料之原料，除此之外，尚使用供人食用之全脂乳粉、脫脂乳粉、乳清粉、蛋粉、牛油、魚粉、玉米粉、麵粉、中藥、西藥、動物用藥品等等為原料。甚至於在國際間尚有使用石油酵母、甲醇單細胞蛋白等為「配合飼料」原料者。

        各類飼料廠所需之原料，以「配合飼料」工廠所採用之範圍最廣且最為複雜，涵蓋人類食品、藥物、雜糧、動物用藥品、飼料添加物及已公告之飼料詳細品目中之貨品。「配合飼料」中所需之原料依該飼料之飼養對象不同亦有顯著差別，概略言之，穀物及大豆粕為禽畜飼料之主要原料，在配方中所占比率高達八十％至九十％。惟「幼畜配合飼料」中所謂之人工乳，則以乳粉為主要原料，「幼禽配合飼料」中則使用相當比率之魚粉。「水產類配合飼料」中，鰻魚飼料以白魚粉為主要原料；草蝦飼料中魚粉及麵粉同為主要原料。查「飼料管理法」及其施行細則修正前，規定飼料廠進口不備銷售之自用原料得免辦檢驗輸入登記，並不完全委適。

(四)飼料原料來源

        以重量而言，九六％以上之飼料原料，仰賴進口穀物最為大宗，年逾六百萬公噸，全係以雜糧名義進口，除飼料用小麥外(事實上並未進口此項小麥)，得逕向國貿局或該局指定之行庫申請輸入許可證，毋需先向主管飼料之農政機關取得「飼料輸入登記證」。飼料管理法修正後亦復如是，甚為便民。

(五)飼料管理概況

1.飼料法規週全，權責分明：

        我國為加強飼料品管，訂有「飼料管理法」、各種飼料類國家標準、飼料工廠設廠標準、飼料添加物用規範(茲正擬修正為準則)及飼料中藥物或飼料添加物檢驗方法等，對飼料及飼料添加物之進出口、製造、販賣、抽查取締及違法飼料或飼料添加物處理等均有詳細規定。在主管機關分工方面，中央負責飼料及飼料添加物法規之制定、修正及輸出、輸入管理，省市政府負責飼料及飼料添加物製造之許可和查驗取締；縣市政府負責飼料及飼料添加物販賣業管理，權責分明，適切可行。

2.管理制度體系，早已建立：        

        台灣地區飼料管理始自民國43年，30餘年來，不斷因應畜牧及飼料產業演進之需要增(修)訂相關法規，先後如民國43年公佈之「台灣省飼料檢驗管理規則」、民國51年公佈之「台灣省飼料管理規則」及民國62年公佈之「飼料管理法」等。近十餘年來，又由於飼料、畜牧及水產養殖業生產結構變遷，有關飼料添加物之使用管理及飼料安全衛生等問題，「飼料管理法」中原有之相關規定已不足因應，為因應實際管理需要，並盱衡未來發展趨勢，遂進行修法工作，該法經於75年12月5日奉     總統令修正公佈。飼料管理工作，歷30餘年，已頗上軌道。

二、飼料產銷近況

(一)飼料廠商眾多，競爭激烈：

        台灣地區為供應年逾六百四十萬公噸配合飼料，現有植物性、動物性飼料及飼料添加物等屬單項飼料類之輸入業者172家，其製造業者186家；配合飼料工廠177家，其中在台灣省境內者170家，高雄市境內7家，台北市境內者均已遷離。配合飼料工廠177家中，專營畜產飼料者86家，專營飼料水產者28家，兼營畜產及水產飼料者63家；又配合飼料工廠177家中，僅78家加入台灣區飼料工業同業公會為會員。

(二)飼料機械精良，產能過剩

        台灣地區所需之配合飼料，以禽畜飼料為主，大豆粕為禽畜飼料中蛋白質之主要來源，在配合飼料配方和成本結構中，大豆粕之重要性僅次於玉米，台灣地區植物油製煉工廠擁有精良之機械及熟練之加工技術，生產年逾120萬公噸品質優良之大豆粕供作飼料。

        配合飼料工廠177家中，大型工廠23家，幾乎皆採用世界名牌之飼料機械，配合電腦作業及嚴密之品管措施，製造優良之飼料，其產銷量3,738,000公噸占商品飼料總量之72.72％。全台灣地區配合飼料產銷量，僅及產能之二分之一。

(三)飼料產量龐大，種類繁多

        據民國76年版台灣農業年報記載，台灣地區75年配合飼料供給量6,439,344公噸，其中飼料工廠所調製之商品飼料5,245,075公噸，占82％，牧場或農家自配自用之飼料1,194,269公噸，占18％。以用途別言，養豬用配合飼料3,048,560公噸，占47.34％；包括乳豬用人工乳、哺乳仔豬料、仔豬料、中豬料、大豬料、肉豬肥育料、母豬哺乳期料、母豬配種及懷孕期料、種公豬料。家禽用配合飼料2,713,538公噸，占82.14％，包括小雞料、中雞料、大雞料、蛋雞料、肉用種雞料、蛋用種雞料、肉雞前期料、肉雞後期料、小鴨料、中鴨料、大鴨料、蛋鴨料、肉鴨前期料、肉鴨後期料、種鴨料；鵝飼料、火雞飼料等。養牛配合飼料45,878公噸，占0.71％，包括犢牛用人工乳、哺乳期犢牛料、犢牛料、女牛料、乾乳牛料、泌乳牛料、肉用仔牛料、肉用牛肥育料。水產配合飼料342,224公噸，占5.31％，包括草蝦飼料(稚蝦料、小蝦料、中蝦料、大蝦料)、斑節蝦料、長臂大蝦料、鰻線料、幼鰻料、成鰻料、虱目魚料、尼羅魚料、草鰱魚料、鯉魚料、(香魚)料、鱸魚料、虹鱒料、鱉料等。其他之配合飼料289,144公噸，占4.49％，包括不在上述各類範圍內之其他飼料。以上僅指配合飼料而言，其種類已相當多，且各廠牌之配方不同，成品規格雖然符合法律規定，但無須完全一致，各自標榜其特色，擁有其愛用之客戶。

(四)配合飼料原料，雜糧為主

        禽畜飼料以雜糧及其副產品為主要原料，水產飼料則以魚粉為主要原料。目前每年進口雜糧超過六百萬公噸，其中玉米、高梁及大麥絕大部分供飼料用途；而黃豆則供製油、小麥供磨粉，油、粉為食用，其副產品大豆粕及麩夫皮則當飼料用。魚粉之進口，年約32萬公噸。

(五)雜糧儲運設備，足數所需

        目前大宗穀物散裝進口所需之港埠卸貨設備及內陸運輸、倉儲等皆已具備，在計劃採購依序到貨之情況下，應足敷所需。(倉容已逾四百萬公噸)。

(六)雜糧採行配額，聯合採購

        大宗物資中之玉米、黃豆及小麥係按「大宗物資進口辦法」採配額方式辦理聯合採購，設有平準基金。並議定其原料及成品之檢查價格。此種採購制度已實施十餘年，其間常以配額不公，爭論不休；近年來，核配特別預計進口量後，似乎已暫時平息配額之爭。

(七)台幣持續升值，有利進口

        始自民國74年8月，新台幣持續升值，至民國76年3月起，升幅加速，短短地兩年間，由新台幣40.51兌換1美元(74年8月11至17日升值為新台幣30.10元兌換1美元(76年8月16日至22日)(請參閱表1、2、3 美元兌換新台幣匯率欄)，升幅25.70％，對進口有利 ，因此，雜糧進口意願提高，到貨供應量頗為充足，供應秩序亦相當良好。

(八)進口成本降低，業者獲利

        近兩年來，玉米、黃豆國際行情滑落，同時新台幣大幅升值後，雜糧之進口成本顯著降低，惟進口業者並未迅速充分反映於實際售價，玉米在禽畜配合飼料中之使用量，可高達72％，近三年來玉米之實際售價請參閱表1、2、3 玉米價格分析表。三年來之價格雖絕大部分時間低於經濟部物價督導會報所議定之平準價格(或稱之為檢查價格)，惟絕大部分時間超過市場估價。「玉米高雄大盤市場估價」之計算方法係以「玉米進口基準價C&F美元／公噸」乘「美元兌換新台幣匯率」加「玉米進口基準價C&F美元／公噸」乘「8％」，後者係進口所需之關稅及各項費用，為可變數，惟變化不大；此種估價方法，係業者計算成本及進行買賣時所樂用。至於進口玉米之品質，曾因黃麴毒素含量過高引起困擾，76年間進口之美國玉米，迄10月份則曾有四船之夾雜物超過國家標準。

表一 七         十         四         年         玉         米         價         格         分         析   －  1
日             期 進口基準價C&F(美元／公噸) 美元兌換新台幣匯率 玉米(高雄大盤)平準價格(元／公斤) 玉米(高雄大盤)市場估價(元／公斤) 玉米(高雄大盤)實際售價(元／公斤) 實際售價高於平準價格(*) 實際售價高於市場估價(*)
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126

126

 39.45

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39.30

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39.17

39.17

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39.53

39.82

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39.81

39.75

39.77

39.77

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39.95

40.00

40.02

40.00

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40.51

40.47

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40.40

40.38

40.39

40.46

40.31

40.18

40.17

40.07

40.09

39.99

39.95

39.91

39.82

39.82

39.83

39.90

39.88

 7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.56

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

7.34

6.94

6.94

6.94

6.94

6.94

6.94

6.94

6.94

6.94

6.94

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

 7.02

7.01

7.00

6.98

6.97

6.98

6.98

7.00

7.01

7.02

7.04

7.04

7.04

7.04

7.05

7.08

7.09

7.09

7.09

6.79

6.78

6.78

6.78

6.79

6.81

6.82

6.82

6.82

6.85

6.86

6.87

6.50

6.49

6.49

6.49

6.48

6.48

6.49

6.47

6.46

6.45

6.06

6.06

6.05

6.04

6.04

6.03

6.03

6.03

6.04

6.03

 6.76

7.70

6.71

6.79

6.75

6.74

6.66

6.80

6.98

6.87

6.92

7.02

7.05

7.09

7.10

7.04

6.91

6.88

6.75

6.59

6.47

6.36

6.44

6.39

6.49

6.76

5.91

7.01

6.98

6.81

6.56

6.38

6.39

6.26

6.37

6.55

6.81

6.71

6.60

6.60

6.60

6.50

6.52

6.90

7.03

6.86

6.46

6.23

6.13

6.03

6.01

 　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

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表二 七         十         五         年         玉         米         價         格         分         析   －  2
日             期 進口基準價C&F(美元／公噸) 美元兌換新台幣匯率 玉米(高雄大盤)平準價格(元／公斤) 玉米(高雄大盤)市場估價(元／公斤) 玉米(高雄大盤)實際售價(元／公斤) 實際售價高於平準價格(*) 實際售價高於市場估價(*)
起 訖
12／29

  1／  5

  1／12

  1／19

  1／25

  2／  2

  2／16

  2／23

  3／  2

  3／  9

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  3／23

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  4／  6

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  4／27

  5／  4

  5／11

  5／18

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  6／29

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  7／20

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  9／  7

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12／  7

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  5／  3

  5／10

  5／17

  5／24

  5／31

  6／  7

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  6／21

  6／28

  7／  5

  7／12

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  8／  2

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  8／16

  8／23

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  9／  6

  9／13

  9／20

  9／27

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11／22

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12／  6

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 126

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126

126

126

126

126

126

126

119

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119

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113

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102

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102

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102

102

102

102

102

102

102

102

102

102

 39.87

39.77

39.64

39.53

39.35

39.31

39.15

39.05

39.16

39.15

38.99

38.82

38.81

38.75

38.66

38.62

38.59

38.55

38.46

38.38

38.30

38.19

38.16

38.15

38.15

38.13

38.12

38.12

38.12

38.10

37.80

37.34

37.08

36.94

36.88

36.82

36.76

36.71

36.66

36.61

36.56

36.51

36.45

36.41

36.36

36.30

36.24

36.18

36.10

35.92

35.68

 6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.58

6.11

6.11

6.11

6.11

6.11

6.11

6.11

6.11

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

5.83

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

4.97

 6.03

6.02

6.00

5.99

5.97

5.96

5.94

5.93

5.94

5.94

5.92

5.90

5.90

5.89

5.88

5.55

5.54

5.54

5.53

5.52

5.51

5.50

5.49

5.21

5.21

5.21

5.21

5.21

5.21

5.21

5.18

5.12

5.09

5.08

5.07

5.06

4.57

4.56

4.56

4.55

4.55

4.54

4.53

4.53

4.52

4.52

4.51

4.51

4.50

4.48

4.46

 6.04

6.00

6.06

6.23

6.19

6.15

6.24

6.23

6.29

6.22

6.07

5.96

5.93

5.95

5.81

5.71

5.77

5.83

5.75

5.72

5.72

5.76

5.80

5.71

5.61

5.50

5.11

4.96

4.91

4.81

4.87

4.95

4.95

4.98

5.00

5.00

4.71

4.70

4.70

4.81

4.90

4.83

4.90

5.29

5.40

5.36

5.17

4.90

4.90

4.90

4.90

 　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

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表三 七         十         六         年         玉         米         價         格         分         析   －  3
日             期 進口基準價C&F(美元／公噸) 美元兌換新台幣匯率 玉米(高雄大盤)平準價格(元／公斤) 玉米(高雄大盤)市場估價(元／公斤) 玉米(高雄大盤)實際售價(元／公斤) 實際售價高於平準價格(*) 實際售價高於市場估價(*)
起 訖
12／28

  1／  4

  1／11

  1／18

  2／  1

  2／  8

  2／15

  2／22

  3／  1

  3／  8

  3／15

  3／22

  3／29

  4／  5

  4／12

  4／19

  4／26

  5／  3

  5／10

  5／17

  5／24

  5／31

  6／  7

  6／14

  6／21

  6／28

  7／  5

  7／12

  7／19

  7／26

  8／  2

  8／  9

  8／16

  8／23

  8／30

  9／  6

  9／13

  9／20

   1／  3

  1／10

  1／17

  1／24

  2／  7

  2／14

  2／21

  2／28

  3／  7

  3／14

  3／21

  3／28

  4／  4

  4／11

  4／18

  4／25

  5／  2

  5／  9

  5／16

  5／23

  5／30

  6／  6

  6／13

  6／20

  6／27

  7／  4

  7／11

  7／18

  7／25

  8／  1

  8／  8

  8／15

  8／22

  8／29

  9／  5

  9／12

9／19

  9／26

 102

102

102

102

102

102

102

102

102

102

102

102

102

102

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

96

93

93

93

 35.53

35.41

35.31

35.15

35.04

34.99

34.98

35.00

34.99

34.75

34.53

34.35

34.24

34.11

33.96

33.56

33.10

32.72

32.45

32.12

31.67

31.18

31.09

31.09

31.08

31.08

31.08

31.08

31.08

31.00

30.58

30.22

30.10

30.10

30.10

30.10

30.10

30.10

 4.97

4.97

4.97

4.97

4.75

4.75

4.75

4.75

4.75

4.75

4.75

4.75

4.75

4.75

4.70

4.70

4.70

4.70

4.70

4.70

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.50

4.03

4.03

4.03

 4.44

4.43

4.42

4.40

4.39

4.38

4.38

4.39

4.38

4.36

4.34

4.32

4.31

4.30

4.03

3.99

3.95

3.91

3.88

3.85

3.81

3.76

3.75

3.75

3.75

3.75

3.75

3.75

3.75

3.74

3.70

3.67

3.66

3.66

3.66

3.54

3.54

3.54

 4.66

4.52

4.58

4.70

4.70

5.11

5.00

4.98

5.08

5.38

5.33

5.14

4.83

4.59

4.35

4.49

4.44

4.61

4.67

4.70

4.51

4.27

4.09

3.97

3.98

3.91

3.90

3.90

3.90

3.87

3.84

3.80

3.91

3.89

3.77

3.74

3.80

3.97

 　

　

　

　

　

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                                                                   飼料營養雜誌(60~67)－彭玄桂．八八年一期

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