行政院農業委員會重點工作報告

        近四十年來，台灣農村建設，在政府正確政策領導，與各方共同合作下，已具良好基礎，創造開發中國家發展模式，享譽於國際。現階段雖以國內社會經濟快速發展，農業比重相對降低，但在整體建設中，仍扮演極為重要的角色。由於農業是融合生產、生態與生活三位一體的事業，對於提供國人重要糧食、保持自然生態平衡、促進農村安定進步及維護農家良好生活方式，均有重大的貢獻。農業之重要性，未因時代轉變而減低。

        農業體質較弱，不但生產有其一定季節、產品不耐儲藏、易受內外在環境影響，而且國內農業資源缺乏，天然災害頻仍，致在發展過程，不免常有困難發生；經濟愈發展，社會愈進步，其問題愈為凸顯。以特別需要政府全力輔導，除宜投注大量人力、經費與技術予以支援外，尚須經由政策作為，給與適當的保護。

        我國農業政策是以民生主義為最高指導原則，順應國內外經濟發展趨勢，兼顧農業、農村、農民三個層面，期以達成三項政策目標：一、提高農民所得、增進農民福址；二、改善農業結構、健全產銷制度；三、加強農村建設、保育自然生態。

        這三項政策目標，具有經濟性、社會性、政治性及文化性的重大意義。簡單來說，即以照顧農民。發展農業與建設農村為政策目標。照顧農民求均富，發展農業求成長，建設農村求安定。在追求均富、成長與安定中，邁向農業現代化新境界。所以，自六十年代初期以後，貫徹政策作為，開始推動一系列農建計畫與各項農業改革措施，現行「改善農業結構提高農民所得方案」，即為前此農建計畫的延伸。

        本會主管中央農業行政事務，所有農業施政，咸遵中央既定政策與     鈞院施政方針，而策劃推動辦理。邇來針對當前農業環境，強調人文民本觀念，重視農民利益，以提振農民的信心。爰在去年農權高張之時，為謀求調適因應，乃報奉     鈞院核定，作多項突破性改革措施，已漸扭轉情勢，趨於穩定。

茲謹就過去一年重要工作辦理情形、當前面臨問題及今後擬推動工作，分別簡要報告如次：

壹、過去一年重要工作辦理情形

        世界各國農業，在經濟快速發展過程中，大都遭遇農業成長減緩、農業所得偏低、農村人口外流、與農業勞動老化等問題，我們亦不例外。益以過去一年來，在經濟自由化、國際化的潮流下，國外農產品大量湧至，帶來農業空前衝擊，農民多次走上街頭，衍生部分脫序的現象。本會有鑒及此，除依原定計畫，繼續推動「改善農業結構提高農民所得方案」、策訂「現階段加強農村建設政策網要實施方案」協調有關單位分工辦理外，並主動深入發掘問題，以最大誠意與決心，用具體行動予以調適因應。一方面召開第二次全國農業會議，凝聚各界智慧，探討發展策略；另一方面即採取一連串可行措施，迅予貫徹推動。其中，為提升農業生產力與對外競爭力，增加農民的農業所得，積極推動稻田轉作、促進漁牧發展、創新農業科技、擴大農場經營規模、適度增加稻穀保證價格收購數量、改進產銷制度和加強農產品進口管理等。為增進農業資源保育利用，厚植農業發展潛力，除加強造林、治山防洪、與農田水利外，並擴大農業公共設施、重視農業污染防治與生態環境的維護。另為強化服務農民、增進農民福祉，積極輔導農民組織、落實農業推廣、加強推動農村硬軟體建設與多方謀求減輕農民負擔。同時特別責成基層單位，深入農村、廣為宣導，使農民對政府的許多做法，均能充分瞭解。

一、召開農業會議

        去(77)年11月中旬，本會召開第二次全國農業會議，其目的在博諮眾議，集思廣益，共同探討問題，以獲致完善可行的對策。經邀請有關學者專家、民意代表、農漁民、農漁民團體、政府機關及業者代表等，共三百餘人參加，研討八大題綱州九個子題，均關目前農政應興革事項，及未來農業發展前瞻性的課題，成果相當豐碩，共達成279項具體結論與建議。本會深以全國農業會議，是農業全面改革的起步，所以在大會圓滿閉幕後，立即就其結論進行整理分工，邀請各主管機關，共同研商執行事宜；同時組成四個專案小組，研擬執行方案，以求完善週延。目前各項結論與建議事項，正由各有關單位分別辦理中。

二、推行稻田轉作

        推行稻田轉作計畫，是改善農業生產結構的重要措施，實施五年已有顯著績效。其中稻米生產面積減少27％、稻米總產量下降26％，供需漸趨平衡，產地穀價平均回升21％，尚屬合理。為維持稻米長期供需平衡，仍需繼續推動轉作，實施計畫產銷，建立稻田新耕作制度，以改善整體農作物生產結構。去年本會為繼續提高農民種稻收盡，增進稻田轉作誘因，已先後擬具「適度增加稻穀保證價格收購計畫」、「調整稻田轉作現金補貼標準」及「國產雜糧保證價格收購改進措施」三項草案，報奉     鈞院本年3月9日第2123次院會討論通過，自本(78)年第一期作起實施。估計全年可提高農民所得約44億元，政府因增加收購稻穀需籌措週轉金約44億元；因處理收購稻穀及增加收購雜糧數量與轉作現金補貼等，增加財政負擔約16億元。現本計畫業經奉准自79年起，繼續實施六年，期能確保稻田轉作成果，有效達成平衡稻米供需的目標。

三、加強營林保林

        營林保林、國土保安為林業的基本政策。76年度起實施「加強台灣省造林五年計畫」，由於省方配合款項籌措不及，部分工作遲緩，至77年度止，進度稍嫌落後。本會已協調地方政府加強配合，以達預定目標。國有林砍代量，自78年度起，業經限制在50萬立方公尺以下，其實際砍代量，則預定為38萬餘立方公尺。至於其他森林資源保育措施，均在嚴格管制中，對於防止盜代，已強化現場監採監裝作業。為加強山坡地水土保持，繼續推行區域性整體保育利用，加強山坡地濫墾巡查取締與宣導工作，累計制止、取締不當使用，達4,579件。在改進森林經營方面，為發揮森林多目標利用功能，配合觀光旅遊事業，鼓勵國人休閒活動，經依據森林法規定，積極發展森林遊樂事業，研擬「森林遊樂區設置管理辦法」草案，由有關單位研商審議，已於本年元月報奉     鈞院核定發布施行。對於林產物處分規定，由於現行處分規則係屬地方性，且行之多年，已不合時宜，近及依據森林法規定，研擬「台灣國有林產物處分規則」修正草案，已報請     鈞院核定實施。

四、推動漁業發展

        我國漁業發展甚具潛力，近年成長快速。為拓展我作業漁場，積極推動漁業合作，已與南非等五國簽訂政府間雙邊漁業協定，並輔導業者與印尼等14個無邦交國家，達成漁業合作。為擴大對外漁業合作，減少漁船被扣事件發生，已邀同有關單位會商研擬「加強對外漁業合作暨營求被扣漁船與船員方案」；其主要措施，為加強促進對外漁業合作、釐清經濟海域界限、防止漁船被扣、有效營救被扣漁船及船員、與加強照顧被扣漁船員及其家屬等。同時決定將「對外漁業合作暨漁船在國外被扣處理專案小組」，改組為「財團法人中華民國對外漁業合作發展協會」，以充分發揮其功能，現已報請     鈞院核定中。另擬增闢安平及興達兩處遠洋漁港，報奉核定自79年度開始施工，首期工程費業已編列預算。

五、發展畜牧事業

        畜牧事業近年續在穩定中發展，為防止豬肉藥物殘留，已加強輔導養豬戶正確使用飼料添加物。去年日本厚生省實施加強檢驗進口肉品藥物殘留措施，本會三次派員實地了解，加強雙方溝通，已穩定豬肉外銷市場。冬季鮮乳年有賸餘，去年冬季本會特別發動各界全面促銷，使過賸問題趨於和緩。為降低火雞肉開放進口對國內家禽業帶來的衝擊，亦經即時採取因應對策；其中在短期方面，加強火雞肉進口管理、解決當前產銷各項困難；在長期方面，輔導組織合作社、設置家禽電宰場、冷藏庫，並建立直銷系統，促進產銷平衡。

六、管理農產進口

        去年農民對於農產進口，反映甚為強列。本會基於糧食安全、農業特性與自然生 態等因素考量，認為需予適度保護，作有效的管理。除依照農業發展條例規定辦理外，並按個別農產品特性，訂定保護方式；對於敏感性農產品，實施進口管制；配合農產品競爭加，調整關稅；建立簽證預警系統，加強通關資料分析，先期預為防患；防止農產品不法進口，將查獲走私農產品予以銷燬；並訂頒「主要農產品受進口損害救助辦法」。對於中美農產品貿易諮商，包括一般貿易諮商及單項農產品談判，亦均堅守國家利益立場，以保護農民福址為優先考量。

七、改進農產運銷

        農產運銷關係農民收益，各方甚為關注。本會為縮短運銷價差，促進運銷現代化，正加強執行農產品市場交易法及農產運銷改進方案。一方面積極興建農產批發市場與增置附屬設備、改善市場交易制度、加強辦理共同運銷、逐年提高毛豬、菜、水果及魚貨市場佔有率。另一方面積極推動農產品零售現代化及直接運銷。預定在五年內，輔導各級農會設置超級市場100家以上，作為直接運銷的主要據點。同時要穩定農產品價格，實施秩序運銷，以保護農民利益，加強國內農產品的競爭力。另多方輔導成立專業性產銷合作社，逐步建立產銷自主的制度。今後將進一步輔導業者，選擇相關適當項目，建立自有品牌與商標，設置平準基金與農產品緊急處理模式，以健全農產品運銷體系。

八、防治農業污染

        近年由於產業發達，生活品質提升，環保意識高張，維護生態環境與防治農業污染，已成為當務之急。除由環保單位加強執行外，本會亦在主管範圍，就有關事項，積極策劃推動。其中主要者為：建立灌溉水水質溉測體系、加強農藥使用宣導抽驗與食品衛生調查評估研究、發展生物性防治病蟲害技術及抗病抗蟲品種、加強管理動物用藥與飼料添加物、及改善處理畜牧廢水等。為與環保單位保持密切聯繫，已與環保署共同組成環保工作聯繫會報，定期檢討聯繫與溝通。在灌溉水質監測方面，已普遍建立監測網，並委由學術單位進行試驗較嚴重污染物對作物生長的影響。在處理畜牧廢水方面，除以低利貸款支助，加強宣導外，尚會同有關單位組成技術服務團，巡迴各地為養豬戶解決困難。

九、創新農業科技

        農業科技研究發展，是帶動國內農業升級的主力。去年續在既有良好發展基礎上，不斷創新突破，推動九項國家級農業重點研究計畫，如生物技術開發利用、設施園藝技術創新、食品科技研究發展等，均有相當成效。對於高價值產品的尖端科技，包括農藝作物品種改良、魚類繁殖技術、純海水養殖技術、畜牧品種改良等，在專家潛心努力下，亦多所成就。近為減少化學藥物殘留，重新利用有機廢物，增進或維持土壤生態及生產力，正積極進行「有機農業」發展可行性，已訂定計畫辦理；今後將擴大推動，派員出國考察研習「有機農業」技術及進行田間示範等。同時加強培育科技人員。充實研究設備、健全試驗研究機構體制、加強國際農業科技合作與交流，以創造良好研究環境，提升我國農業科技的國際地位。

十、落實農業推廣

        為使農業科技試驗研究結果，落實於農村，需要農業推廣工作的配合。過去農業推廣工作，已發揮良好的功能。近為促進農業升級，因應社會多元化發展，復將農業推廣工作，自技術面、經濟面，逐漸廣及社會面、文化面，以滿足農民的需要。在技術方面，將順應農業科技創新，多方推廣高層次、高品質技術，以發展精緻農業。為建立健全推廣制度，正積極研擬「農業推廣法」草案，預定今年底前送請立法院審議，將以區域性農業改良場所，作為農業技術諮詢服務中心。至山地農業推廣工作，近亦全面加強，將培養山地農民產銷技能，充實山地實業公共設施，以發展山地產業。

十一、加強農民輔導

        農民團體是農業進步、農民福利的帶動主力，惟受內外在地方性因素影響，其服務功能，難以充分發揮。去年11月第二次會國農業會議，對此曾作熱烈討論，經協調主管機關加強輔導。本會在目的事業主管機關立場，正就其經濟業務上、管理制度上及其產銷設施上，督導改進與充實。其中對水利會組織體制及營運管理問題，已專案研究完成，近可報院核定。對於農漁會改選工作，本會亦協助輔導辦理，完成各個階段改選工作，尚稱順利 。培育青年農民，是輔導農民的重要工作。除加強輔導鄉村學校青少年四健會活動外，對一般青年農民、核心農民及留農創業青年等，都分別作有計畫的訓練培育，諸如輔導就讀農校、實施中短期專業訓練、提供長期低利貸款，以作創業與各項生產用途，以及推行共同、委託、合作經營等。同時為促進國際農村青年交流，亦經常選派農村青年，遠赴各國研習訪問。

十二、增進農民福祉　

        增進農民福祉，是本會農業施政的基本目標，自改善農民生活環境、提高農民所得、減輕農民負擔等方面，分別採取各項具體措施，同時並進。其中在改善農民生活環境方面，除經由基層建設計畫及十四項重要建設計畫，辦理農村各項公共設施外，並配合推動多種農村建設，如農民住宅新建整建、農村環境改善、農村社區更新示範、家戶衛生保健教育及農民育樂活動等。自本年7月起全面辦理農民健康保險，更使農民朋友無後顧之憂。在提高農民所得經由加速農業升級、提高產品品質、促進產銷平衡、縮短運銷價差、穩定農產價格及減少農業意外損害等途徑來達成。對於農民負擔，本會復多方謀求減輕，如農業稅負、農業用電、用油、用水優惠價格、農業生產資材價格等，均協調設法減免或降低。農田水利會一般會費(包括抽水灌溉電費)，已決定由政府補助70％，農民自行負擔30％；農田水利設施更新改善工程費，亦全部由政府補助，自79年度起實施。

貳、當前面臨之問題

        如前所陳，農業問題為中外各國所難避，在發展過程中，均有其階段性不同問題存在。我國多年來雖積極推動農業建設，對促進農業升級、改善農村環境、提高農民所得，己有具體成效。惟受農業特性與資源限制，許多問題一時仍難以完全解決，復因工業化、都市化加速，與自由化、國際化趨勢，農業面臨更多挑戰，問題愈趨複雜。

一、農業人口過多

        台灣農戶人口，自58年以後，雖開始減少，但77年統計，仍有381萬8千多人，佔總人口數19.20％，而農業就業人口，亦有111萬2千人，佔國內就業人口13.72％；而同年農業生產毛額，初步估計為新台幣1,712億元，佔總生產毛額(GDP)5.13％，是以目前農業人口，殊嫌過多。且由於外流農業人口，多屬青年農民，農民有逐漸老化現象，依據行政院主計處77年6月人力資源調查資料，農業勞動力平均年齡高達44.6歲，此一般勞工偏高許多。

二、農場面積過小

        台灣農地有限，僅有88萬餘公頃，而農戶數不斷增加，達75萬多戶，是以農場經營面積，原甚零散狹小。近年由於經濟發展，農地多被移用，愈形細分，每戶平均耕地面積，降至1.2公頃，而且未達1公頃者佔72％。國內農業發展，在民國57年前，係以提高土地生產力為重心，57年以後，轉以提高勞動生產力為重心，以致農場經營效率偏低，農民所得受到重大影響。

三、農地問題凸顯

        我國農地係以實現耕者有其田及農地農有農用為原則，以達地盡其利的目的。對於農地變更使用的管制較嚴，耕地所有權的移轉，亦限於自耕能力的農民。但以工商發達，因都市發展而變更使用者日多，同時部分農民與農企業者，亦紛紛要求開放自由買賣，是以農地管理使用問題凸顯，備受各方注視。

四、運銷有待改進

        台灣農產品運銷的主要問題，在於運銷過程中，農產品的轉手次數太多，造成運銷費用偏高；且批發市場的交易制度不夠健全，批發商及零售商經營規模很小，在每單位產品所獲取利潤偏高，致使消費者所付價格與生產者所得價格的差距過大。如何縮減運銷價差，提高農民收益，是當前面臨的一個問題。

五、農產走私猖獗

        隨著經濟自由化與國際化趨勢，新台幣大幅升值，陸續降低農產品進口關稅，放寬進口限制，使國外農場大量湧至，造成重大衝擊。且最近國外農產走私進口猖獗，尤其大陸農產品，源源而進，抵消進口管理效果，影響國內相關產品的市場與價格，益對國內農業生產與農民利益發生嚴重壓力。雖已多次商請海關與緝私單位嚴加防範，但效果不如理想，乃致農民迭次因此而請願陳訴，亟待予以防杜。

六、漁業困難增加

        目前漁業困難，主要有兩項，一為養殖漁業違規超抽地下水，導致地層下陷，以屏東、雲林一帶最為嚴重。二為遠洋漁船，受作業漁區限制，經常發生漁船及船員被扣情事。益以最近北太平洋我少數流刺網漁船，為貪圖利益，蓄意違規捕撈鮭鱒魚，引起美方強烈反應，增加政府困擾，現正循各項途徑縝密處理中。

七、環境污染嚴重

        隨著經濟發展社會進步，社會大眾對於生活品質愈為重視，維護環境意識，亦大為提高。農業容易受到環境污染，而農業本身也會產生污染。

飼料營養雜誌(84~95)－余玉賢．八九年十一期

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