從國家總體經濟看大宗物資

一､前　言

　　大宗物資係泛指國內供需量龐大且關係著大眾日常生活所需的物資。惟就大眾的觀念，則僅限於國內需求量大而且供應不足需抑賴進口的農產品；包括黃豆、玉米、高梁、黃豆粉、粕、菜子油、棕櫚油以及大、小麥、黑麥等飼料、油料及麵粉等原料。故本文探討的範圍，乃指此等物資而言。

　　台灣地區在政府正確的經濟發展策略下，自民國 50 年代後，經濟發展突發猛進，國民生活水準隨著所得的增加不斷地提高。在飲食需求方面，亦有偏向高蛋白質食物的傾向，因而激發畜產及養殖漁業的快速發展，加以企業化經營可提高營運效率，致不少業者競相採取以精料大規模飼養禽畜及漁類的經營方式，因而導致大宗飼料穀物需求的急速成長。另一方面，由於社會大眾飲食講求健康與方便，加以早年美援時期養成的麵食習慣，以及近年來速食業快速的發展，造成植物油與麵粉的大量需求。

　　惟台灣地區地狹人稠，可耕地擴充不易，對這些需要大面積土地耕種的大宗穀物，乃無法自給。以近十年來的供需情形來看，其自給率每年均在 10%以下。根據估算，以民國 77 年國內所進口的大宗穀物 790 萬公噸，折算成作物種植的面積，約需 300 萬公頃。即使以一年兩次的收穫計算，仍需耕地 150 萬公頃。以目前國內僅有的 90 萬公頃耕地，再扣除正常的水稻生產，顯然無法大幅度提高自給率。正因此等物資必須依賴進口且為國計民生所必需，因此大宗物資價格的穩定，對國家整體經濟有重大的影響。

　　本文擬就大宗物資大量進口對台灣經濟的影響，以及如何確實掌握其供需，維持其價格之穩定，提出國人的看法就教於高明，並相互勉勵。

二､大宗物資大量進口對台灣農業的影響

(一)大宗物資大量進口對台灣農業的影響

飼料穀物之大宗進口，對我國農業的直接影響有下列五項：

1.飼料穀物之大宗進口，提供廉價的飼料原料，加速畜牧生產朝向企業化與現代化發展；2.降低飼料換肉比率，縮短飼養期間、降低生產成本；3.提高豬肉品質，打開冷凍肉外銷市場；4.國內玉米、黃豆等雜糧生產，因受國外廉價飼料穀物大量進口的影響，價格不振，農民失去生產誘因，致自給率不斷下降；5.小麥大量進口，替代部份稻米的消費，加上國民消費型態的改變，致國內稻米生產過剩，須採取稻田轉作等措施。

至於間接的影響，亦有下列四項：

1.傳統的飼料作物如甘藷、樹薯等，因被配合飼料替代，漸趨沒落；2.大養豬戶之興起，使農民逐漸失去副業性養豬的機會，影響農家副業收入；3.企業化養豬、養雞，增大供給彈性，加劇毛豬與雞隻價格之循環變動；4.大養豬、養雞場之興起，產生豬、雞糞尿之公害，危害農、漁業的生產。

由此以觀，大宗物資的大量進口對我國農業的影響，有正面，也有負面；對於畜牧業確實有利，但對農作物及養殖漁業生產而言，卻造成許多不利。如何就這些事實，考量農業整體發展，以及國計民生需要，採取適當的政策，是我們今日的課題。

(二)大宗物資大量進口對台灣飼料與食品工業的影響

　　大宗物資的大量進口除對農業有影響外，對工業亦有相當密切的關連，茲列舉四項如下：1.飼料穀物之大量進口，促使飼料加工業蓬勃發展；2.促進雜糧倉儲業之發展；3.透過雜糧基金的協助，促進畜牧與雜糧業之發展；4.加速油脂業，麵粉業及麵包等速食業的快速發展。尤其是油脂業，由於植物油在保健上優於動物油，在家庭消費型能改變後，植物油的需求量大增，帶動植物油煉製工業及其下游產業的快速發展。

(三)大宗物資大量進口對消費者的影響

　　故大宗物資係重要的民生物資，政府特別重視其價格的穩定和有秩序的供給，大宗穀物之大量進口，幾乎全為消費者設想。蓋原料價格下跌，產品價格必隨之下跌，且食品與其他相關工業相互發展的結果，產品品質提高，種類增加，可迎合社會各消費階層之需要而滿足其慾望。

三､如何確實掌握大宗物資的供需以穩定其價格

　　自由化與國際化是我國當前重要的經濟政策，為合乎此項政策的精神，大宗物資的進口採購辦法自去 ( 77 ) 年 7 月 1 日起，除小麥以外，已由過去的「協調申報，聯合採購」辦法，改為開放自由進口。然如前述，大宗物資乃國計民生之重要物資，且為國內生產競爭能力薄弱無法充份自給的農產品，從國家整體經濟的利益來看，應屬於「維持適當自給率而需要適當程度保護生產」的農作物。如何在關放自由進口的政策下，維持有秩序的供給，以穩定其價格，就端視政府與業界所採取配合措施而定。本文願提供下列八點建議，以供參考。

(一)確實掌握國際穀物市場資訊，並適度採行期貨交易，分散風險。

(二)除政策性的限定採購地區外，應分散採購市場，減低供應來源的波動。

(三)確立嚴密的安全存糧制度，確實執行與監督每月存糧查報制度，以利緊急採購或拋售之執行。

(四)研究由政府統一進口小麥再配售廠商，或由政府將每年預估進口數量以配額方式標售給廠商的可行性。

(五)維持搭配收購國產雜糧辦法，以利稻田轉作及維持國內大宗物資適當自給率。

(六)確實執行飼養畜禽污染防治措施，摒除社會污染成本，真正反映養畜禽業的國際競爭能力。

(七)重新評估利用本地飼料飼養畜禽及漁類的可行性，以減低大宗物資對國外的依賴程度。

(八)推廣正確的飲食觀念，發展米食多樣化、方便化，增進國人對本地農產品的認同。

( 摘自農情半月刊第 187 期 )

飼料營養雜誌第七冊合訂本

1990年第1期至1990年第6期

九○年．第一期 ( 71 ~ 73 )

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