穀物專欄─美國穀物減耕方案

        根據報紙上登載的消息；美國農業部就下一年度的減耕方案訂為玉米10％，高粱5％，而大麥和燕麥都是0％。亦即在下一年度中，玉米和高粱將分別減少10％和5％的種植面積，而大麥和燕麥則不必減少。

        所謂的減耕方案，(英文名詞為Acreage Reduction Program，簡稱為ARP)是美國現行農產品價格支持方案之一。當某一特定農產品(例如玉米、高粱、大麥、黃豆、小麥……等等)的庫存量偏高。而預計之需求量偏低時，美國農業部可藉此一方案來減少生產量以推持或提高價格。

        根據減耕方案的辦法，參加減耕方案之農地仍必須做好水土保持的工作，且不但不能種植該特定農產品，也不可以種植牧草。減耕方案是自願性的，農民有權自行決定要不要參加，但是唯有參加減耕方案者才得以享受目標價格(Target Price)的保護及參與農民特有儲備計劃(Farmer-Owned Reserve Program)。有關目標價格和農民持有儲備計劃將另行撰文在本欄介紹。減耕方案屬於無償方案，它的全名是無償減耕方案(Non-paid Acreage Reduction Program)。

        按照規定；美國農業部應於每年的九月三十日以前宣佈下一年度某些特定農產品的減耕方案的預定額度，此稱為Initial ARP或Preliminary ARP。並應於當年的十一月十五日以前宣佈該ARP是否有所修改，如果沒有修改，亦即定案。

        1992年間美國玉米產量大幅增加，預計約有93.3億英斗(約237百萬公噸)，因此期末庫存量預估高達21.5億英斗(約54.6百萬公噸)。則庫存量與消費量之比率(Stocks-to-use ratio)將高達26％，比上一年度之14％高出很多。

        茲將美國玉米近年來之庫存情況列於表1。

表1. 美國玉米近年來之庫存情況

備註：1公噸等於39.3683英斗       

        表1中所列之消費量包括美國國內之飼料用、非飼料用(種籽、食品與加工用)及出口數量在內。

        雖然1992／93年度之庫存／消費比率比上一年度高，但如與1985至1987年度相較，則是小巫見大巫。

        種植面積多則生產量多，緊接著市價必然殺低，亦即所謂的穀賤傷農。因此生產者總是希望種植面積得以縮小。美國玉米生產者協會(National Corn Growers Association)曾建議美國農業部將玉米之減耕方案訂為10％。

        在另一方面，當供給量減少而市價上升，則將使需要該農產品當做原料的業者(飼料業、畜牧業或穀物加工業)面臨原料成本上升的痛苦。因此美國穀物飼料協會(National Grain & Feed Association，簡稱NGFA)則建議美國農業部將下一年度(1993)的飼料穀物的減耕方案都訂為零，亦即不要鼓勵減耕。

        飼料協會所持的理由是26％之庫存／消費比率已經比三年前的比率下降了46％。

        真是公說公有理，婆說婆有理。大家都是站在自己的立場講話。

        美國農業部部長麥迪根(Mr Edward Madigan)曾有一度考慮將減耕方案訂為零，用以對歐洲共同體增加壓力。最後公佈出來的數字可謂為折衷的方案。茲將美國穀物近年來之減耕方案，列於表2，以供參考。

表2. 美國穀物近年來之減耕方案     單位：％

        以往玉米、高粱和大麥的減耕方案是同一個步調，亦即它們的減耕方案的百分比都是一致的。但是從今年起則以庫存量的高低而有所增減，也可算是一項新的嚐試。

飼料營養雜誌(p.39~41)─邦輝．九三年第一期