牧場登記要件與好處

一、前言

        為穩定國內畜產品的產銷,安定其價格,並徹底解決畜牧污染及畜舍不合法使用的問題,近年來農林廳依「牧場登記規則」及「畜牧法」尚未完成立法前(按畜牧法草案規定凡達到一定規模之牧場必須辦理登記,否則不予災害救助,且須處罰鍰)積極推動畜牧場登記,對於從事畜禽生產達到一定規模之牧場輔導申辦牧場登記,符合規定者發給登記證書。

        辦理牧場登記必須具備土地合法使用、建築物、環保設備等三條件,其手續相當繁雜,造成農民不便致申辦不踴躍,過去每年僅有數十件。為秉持簡政便民政策及落實工作簡化之做法經積極研擬工作簡化有關手績包括:

        1. 免費供應牧場登記全省統一通用書表。

        2. 突破簡化建築物證明之手續,以寮舍替代建築物使用執照。

        3. 委託電腦公司研究設計電腦審核發證處理系統。

        4. 成立牧場登記專案輔導計畫獎勵工作人員,加強宣導教育農民。

        5. 農林廳依據牧場登記規則之規定以書面審核逕行發證再事後追蹤。

        簡化後執行結果,牧場登記戶數由歷年來累計僅350件驟增至3,332件,除工作量增加,承辦人員不勝負荷外,卻為農民節省申辦費用約三億三千三百多萬元。

        為進一步落實行政革新,提高行政效能,經委託電腦公司創新研究利用電腦光碟系統完成牧場登記自動發證系統,原人工發證作業與開發自動發證作業之試驗結果比較如下:

1. 原人工發證作業:

        (1)所有資料由人工審核。

        (2)牧場登記證書呈判稿由人工書寫、校對。

        (3)判後核發牧場登記證書由打字人員用鉛字打字。

        (4)增加人力、物力負荷。

        (5)作業流程費時。

2. 開發自動發證作業:

        (1)所有資料由電腦光碟系統自動審核。

        (2)符合規定者自動輸出牧場登記證書呈判稿。

        (3)不符合規定者自動輸出不符合項目。

        (4)判後自動輸出核發牧場登記證書正本。

        (5)節省人力、物力負荷。

        (6)省時,縮短作業流程。

        (7)兼具牧場登記資料統計功能及提供查詢服務。

二、申辦牧場登記要件

(一)辦理牧場登記管理之依據與內容

        目前畜牧場之登記與管理係依據行政院農業委員會民國七十九年修正公布的「牧場登記規則」辦理,該規則自民國三十六年訂定以來,迄七十九年已歷經六次修正,茲將該規則之內容及精神略述於下:

        1. 採強制原則

        「牧場登記規則」第一條規定「凡在中華民國領域內經營牧場,合於本規則所訂條件及規模者,應申請為牧場登記」,必需申請牧場登記之最少家畜禽在養頭數如下:

        (1)種畜牧場:種牛40頭、種馬20頭、種羊50頭、種豬60頭、種兔100雙、種鹿30頭。

        (2)種禽牧場:種雞、種鴨、種鵝及種火雞500隻。

        (3)生產牧場:牛40頭、馬20匹、羊100隻、豬200頭、鹿40頭、兔400隻、家禽3,000隻或500頭以上各種家畜。

        2. 採二段制登記(設立許可→牧場登記)

        依據「牧場登記規則」第七條之規定,申請牧場登記,需先申請牧場設立許可,牧場於設立許可後,應於一年內完成建場,並於完成後一個月內向直轄市或縣(市)主管機關辦理登記,逾期原許可失效。

        3. 屬合法性之登記

        申請牧場登記之畜牧場其土地、畜禽舍等建物及環保設施,均需符合現行相關法令規定,是屬合法土地、建築物及禽畜廢棄物處理合乎標準之登記。

        4. 審核經營計畫,核定生產數量

        「牧場登記規則」對於牧場飼養之禽畜及生產數量,係依土地同意使用面積及相關畜牧設施加以核定,其主要目的在防止畜禽的增養,故已具有計畫生產之精神,並期藉以有效控制畜禽生產,達到產銷平衡的目的。

        5. 申請登記牧場之人員資格及飼養種畜禽血統條件限制

        「牧場登記規則」第三條所稱之牧場,指種畜牧場、種禽牧場及生產牧場(包括養畜牧場及養禽牧場)三種;另為加強畜牧場之輔導管理,「牧場登記規則」第四、五條,對於畜牧場之畜禽品種亦有嚴格之限制,藉以確保畜牧場之畜禽衛生管理,維護人畜健康及保持畜禽之血統純正。

(二)辦理牧場登記簡易流程圖

        1. 申辦土地作畜牧設施同意使用。

                          ↓

        2. 申請建造執照及使用執照。

                          ↓─附排放水檢驗合格證明

        3. 申請牧場設立許可。

                          ↓

        4. 辦理牧場登記。

(三)申請牧場登記所須申請書表

        1. 牧場申請登記審查簽辦單。

        2. 牧場申請登記會勘紀錄(取得環保署認可之代檢測機構出具之排放水合格報告者免附)。

        3. 牧場印模表。

        4. 委託書。

        5. 牧場設立許可、登記申請書。

        6. 資格證明書。

        7. 使用計畫書、經營計畫書。

        8. 放流水檢驗合格報告(無排放水者免附,但須有環保會勘紀錄)。

        9. 乳品工廠購乳證明(豬、禽免附)。

        10. 大養豬場登記核准函影本(1,000頭以下者免附)。

        11. 土地作畜牧設施同意使用公文影本。

        12. 土地使用同意書(土地部份)。

        13. 土地使用同意書(建物部份)。

        14. 建照執照、使用執照、其它證明文件。

        15. 地籍圖及土地登記薄謄本。

        16. 牧場位置及配置圖。

        17. 牧場平面及剖面圖。

        18. 牧場廢水處理計畫及流程。

三、申辦牧場變更登記應具備之要件

(一)申請「牧場變更登記」事項應具備之各種證明書件:

        1. 牧場申請變更登記審查簽辦單一份

        2. 牧場變更登記申請書二份

        3. 依申請變更登記事項應具備之各證明書件各二份

        (1)場名變更:

        1. 公司組織經營者具備公司執照影本,合夥經營者附合夥協議書,同縣轄區內無相同場名。

        2. 新牧場印模。

        (2)生產牧場變更為種畜牧場:

        1. 牧場印模表

        2. 負責人或主要管理人員資歷證件(畜牧技師或獸醫師)

        3. 經營計畫書(含飼養頭數、種類、投入資金)

        4. 種畜血統登錄、登記證書(公畜具血統登錄,母畜須一半以上具登錄,其於具登記)。

        5. 種畜種類、頭數、飼養目的用途個別詳細記載。

        6. 最近六個月放流水檢驗合格報告。

        7. 附牧場登記規則第七條有關書件(建築物附增加部分之建築執照)。

        8. 其他應檢附之有關文件。

        (3)場址變更:

        1. 遷址:與設立登記應具書件相同。

        2. 片牌變更:戶政事務所影本。

        (4)負責人變更:

        1. 公司組織者變更須附公司登記核准文件影本之董監事、董事長變更文件。合夥經營者附合夥契約書並推舉負責人,如合夥人變更時須另附蓋有合夥人印章之同意書。獨資經營者附蓋有原登記牧場負責人印模之讓渡書。

        2. 新負責人之身分證影印本(含正、反面)、印模表及相片。

        3. 牧場財產如非自有者,須附財產使用權證明。

        (5)資本總額變更:

        1. 公司組織者附公司執照影本及增(減)資之經營計畫。

        2. 合夥經營者附增(減)資之經營計畫。(合夥契約書)

        3. 獨資經營者附增(減)資之經營計畫。

        (6)場地面積變更:

        1. 擴大部份之土地登記簿謄本、地籍圖謄本。

        2. 擴大部分之土地如使用他人土地,須附使用同意書,內含地號、面積、期限及條件。

        3. 擴大部分之土地作畜牧設施同意使用文件。

        4. 擴大部分之建築物使用執照或合法建築物證明。

        5. 場地平面配置圖(套繪於地籍圖內)。

        6. 最近六個月放流水檢驗合格報告。

        7. 位於水源水質水量保護區者,具鄉鎮市公所以上於保護區公告前建場證明文件。

        (7)家畜禽飼養種類頭數變更:

        1. 經營計畫書(含飼養頭數、種類、投入資金、五年生產頭數、銷售方式)。

        2. 須增加場地面積者,同場地面積變更應具之書件。

        3. 最近六個月放流水檢驗合格報告。

        4. 水源水質水量保護區公告前牧場已登記者,增加畜禽數量,須檢附保護區公告前已增加飼養畜禽種類、頭數之鄉鎮市公所以上單位證明文件。

        (8)畜禽舍數量及構造方法變更:

        1. 增加畜禽舍之建築使用執照,或禁建限建前完成建築之證明文件。

        2. 構造圖及設備清單。

        3. 最近六個月放流水合格檢驗報告。

        (9)業務上應用設備種類及數量:

        1. 畜禽舍數量增加與畜禽舍數量及構造方法變更須具書件相同。

        2. 畜、禽排泄物處理設備增加,附增加部分之設施圖說。

四、辦理牧場登記之好處

(一)合法牧場可永績經營

        合法登記之牧場,是具備了合法土地、合法建築、合乎環保規定之牧場,一個合法具有長期穩定之經營環境,對畜牧場的永績經營與發展甚為重要。

        另鑑於臺灣地區多數畜牧場尚未合法化經營,將影響畜牧產業的長期發展,故「畜牧法」亦將強制性的牧場登記定位於「合法」的登記。此外,畜牧場需於該法公告二年內完成登記,並依政府核定的生產數量生產;擅自擴大經營規模及未於期限內完成登記者將依「畜牧法」第三十三條規定,除將處以三萬元至十五萬之罰鍰外,並得通知限期辦理或改善,屆時不辦理或改善者則按次分別處罰,故該法實施後預期將有甚多的畜牧場被迫關場,無法繼續經營。因此,該法有關「牧場登記」與「核定生產數量」的規定,對日後臺灣地區畜牧事業的發展有極深遠之影響。

(二)合法牧場容易獲經營貸款

        最近貸款行庫對於取得牧場登記證的合法牧場,均樂於提供經營貸款,並提高貸款額度,對牧場之永續經營助益頗大。

(三)合法牧場,遇天然災害可依規定辦理紓困貸款及救助

        畜牧場因遭受農業天然災害,需要資金營繕者,依據農業天然災害紓困貸款要點之規定,凡申借本貸款之農漁民,其使用土地及設施應符合有關法令規定,凡依有關法令應辦理登記或核准而未辦理者,不予核貸。另依據「農業天然災害救助辦法」第五條第二項第一款「經營農業依有關法令應辦理登記或核准而未辦理者」及第二款「使用土地、水源及設施,不符有關法令規定者」,有不予救助之規定。

(四)合法牧場提高經營地位及價值

        對於合法牧場因解決了土地、建築及環保問題,受到社會大眾之肯定,對其產品更具信心,另外符合規定有意經營牧場者常以較高的價錢承購該等合法牧場。

(五)合法牧場,輔導管理有信心

        合法牧場在經營上除可購置大卡車供自己牧場經營之用外,並可申辦農業動力用電減免基本電費及申請進出口種畜之優惠,另依「牧場登記規則」之立法精神係著重在牧場的管理,因此對辦理登記之牧場應予優先之貸款、補助與技術輔導,而對於未能依法辦理登記之畜牧業者則應立即停止任何經費的補助,以突顯合法與非法之不同。

五、結論與建議

        畜牧場辦理合法登記工作的推行,目前已逐漸受到畜牧業者的重視,惟其是否辦理登記,畜牧業者則仍以經濟及畜禽舍是否會遭拆除為其最主要的考量因素,因此,減少畜牧業者於申辦牧場登記中有關建築執照、污染防治及相關費用的支出,將是畜牧業者是否願意辦理牧場登記的關鍵。謹將今後應再尋求突破的相關問題列舉如下:

        1. 訂定畜牧設施(畜禽舍)建築管理辦法,以符合牧場之畜牧設施需要。

        2. 舊有畜禽舍補辦建照比照自用農舍規定。

        3. 增加辦理畜牧場登記的誘因及建立地區性代辦牧場登記人員及單位,以降低費用及加速辦理登記。

        4. 放寬承租公有地辦理土地同意使用及重新檢討水源保護區劃定範圍。

        5. 輔導農民改善污染防治設施,否則即使其土地及建物均能合法亦無法達到辦理登記之目的。

        6. 有條件的放寬飼養規模,因加入GATT後,畜牧業者為求生存,擴大經營規模以降低生產成本,將是必然的趨勢,故禁止豬舍及禽舍新建、擴建的政策若不修正或放寬,未來恐怕又將產生更多的實質違建戶,因此,建議速檢討禁止豬舍及禽舍不准新建、擴建的政策。

        7. 免徵畜牧場板橋或搭排使用費及增加辦理登記的人力、經費與人員訓練。(農情專訊第153期)

飼料營養雜誌(p.88∼94)─黃國青.九五年第十一期

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