我國加入WTO畜牧產業因應措施
壹、畜牧產業發展面臨問題
一、市場貿易國際化、自由化，國內畜禽生產成本居高，相關生產資材進口稅賦之減免乙節仍需與財政部積極協商，整體而言，畜產競爭力有待提升。
二、畜禽防疫制度及疾病監控體系未健全，口蹄疫、豬瘟及新城雞病等重要畜禽疾病待清除；加以畜禽產品去私頻繁，疾病控制不易。
三、消費者要求日嚴，國內禽肉衛生檢查制度仍未建立，豬隻屠宰衛生檢查及藥物殘留監控體系尚待落實，肉品安全亟需改善。
四、環保壓力高漲，畜牧場污染防治及綠化、美化工作有待加強，另臭味及蒼蠅問題也需全面解決，以符合日益嚴格之環保標準。
貳、畜產品諮商結果
一、豬腹脅肉議題：
(一)在入會前允許自美國每年進口豬腹脅肉5,000公噸。
(二)入會後豬腹脅肉採關稅配額方式開放，自2005年開放自由進口。
1. 關稅配額數量：入會第1年為6,160公噸，2004年為15,400公噸。
2. 配額內稅率：入會第1年15％，2004年降至12.5％。
3. 配額外稅率：入會第1年60％，2004年降至50％。
(三)美方同意我採用特別防衛措施(SSG)。
二、雞肉議題：
(一)在入會前允許自美國每年進口雞肉10,000公噸。
(二)雞肉入會後採關稅配額方式開放，自2005年開放自由進口。
1. 關稅配額數量：入會第1年為19,163公噸，2004年為45,990公噸。
2. 配額內稅率：入會第1年為25％，2004年降至20％。
3. 配額外稅率：依不同部位課稅，腿翅入會第1年每公斤64元，2004年降至54元；其他部位雞肉入會第1年每公斤40元，2004年降至34元。
(三)美方同意我採用特別防衛措施(SSG)。
三、雜碎議題：
(一)在入會前允許自美國每年進口豬雜7,500公噸，牛雜5,000公噸，依現行稅率為50％至15％不等。
(二)部分豬雜(包括腸、胃、橫膈、腳、蹄膀)入會後採關稅配額方式，至2005年開放自由進口；其餘畜雜入會後即開放自由進口。
1. 豬雜關稅配額數量：入會第1年為10,000公噸，2004年為27,500公噸。
2. 配額內稅率：入會第1年為25％，2004年降至15％。
3. 配額外稅率：入會第1年為310％，2004年降型265％。
(三)部分雞雜(包括爪、肝、心、脖)、鴨鵝雜(包括心、肝)須於入會後即開放外，其餘入會後可採關稅配額方式，至2005年開放自由進口。
1. 禽雜關稅配額數量：入會第1年為1,836公噸，2004年為3,672公噸。
2. 配額內稅率：25％。
3. 配額外稅率：入會第1年為400％，2004年降至340％。
(四)美方同意我採用特別防衛措施(SSG)。
參、加入WTO畜牧產業重要措施
一、產業調整措施
(一)加速產業結構調整，提升產業競爭力
配合國家加入世界貿易組織之既定政策，因應市場開放及降稅之自由化措施，輔導產業加速調整生產結構，以降低生產成本與改善品質，並推動優良畜產品認證與拓展本土性產品，提升產業競爭力。另建立畜產資訊中心，提供國內外產銷資料，鼓勵業者海外投資。
(二)落實動物防疫工作，強化疫情監控與通報系統及獸醫診療體系
建立畜牧場自衛防疫體制，提升疾病檢診服務，加強疫情通報系統，建立最少疾病種畜禽生產體系，推動重要疾病之預防治療及控制計畫，開發有效疫苗及診斷試劑，充實即有之動物保健中心設備及功能，加強報業獸醫師在職訓練，協助推動防疫工作。落實撲滅豬瘟、口蹄疫及新城雞病計畫。
(三)保護消費者權益，健全畜產品檢驗體系，落實畜產品衛生安全責任制度
加強動物用藥品及含藥物飼料添加物之管理，建立畜產品藥物殘留防範與監控體系，以維護國民健康。畜牧法通過後，將禽畜屠宰場、肉品檢查與肉品來源追蹤等管理一元化，並提升肉品衛生檢查及檢驗技術，提供國人衛生安全之優質肉品。此外，建立優良畜產品認證標誌、品牌及供應體系，區隔與進口產品之市場，以爭取消費者對國產品之信心及支持。
(四)強化畜牧科技效能，充分落實研究成果利用加強畜牧科技研究效能
依據產業發展需求，訂定科技研究方向，以提高生產效率、降低產銷成本為重點。利用生物技術，從事疫苗及診斷試劑之開發，提升防疫與檢疫技術。利用胚胎移殖，加速畜禽生產性能改良，另推廣畜牧自動化計畫，以全面提升畜禽管理效能。
(五)規劃興建畜牧產業公共投資設備
未來擬以BOO或BOT方式，推動規劃興建之畜牧產業共同投資設備及其功能說明如下：
1. 畜禽產品物流中心：輔導生產者組織(團體)將生產者產品充分商品化，並於主要消費地設立經營大型物流中心，結合(收編)既有業者之銷售機能(通路)，建立銷售通路網，精簡運銷通路，排除不必要之中間業者，及降低中間費用。
2. 加工(出口)廠(區)：未來因消費需求及豬腹脅肉、腿翅部位肉及內臟之大量進口，國內畜產品售價結構將改變，在健全之肉品衛生檢查與死廢禽處理制度建立下，規劃設立加工(出口)廠(區)，生產或代工高附加價值之加工品供應國內所需或出口，提高業者收益。
二、農民輔導措施
(一)建立產銷秩序，輔導畜牧產業團體發揮自主調節功能
健全畜牧產業團體組織，並凝聚共識，輔導建立企劃生產和契約供銷制度；充實畜牧發展基金，建立產銷預警制度，視市場需求調整生產計畫，並由產業團體執行產銷穩定措施。此外，輔導業者組織產銷班或合作團體，鼓勵班員與杜員共同採購生產資材及共同運銷，降低產銷成本。另推動策略聯盟及統合經營理念，分攤產業風險，開創產業榮景。
(二)留農輔導規劃
依據國內現階段畜牧生產成本結構，及近年來產業發展過程經驗估算，未來毛豬價位可能維持在每百公斤3,500至3,800元、白肉雞每公斤25元、雞蛋每公斤20元，因此，未來畜牧生產將以經營效率高、生產成本低者為主幹，本會將加強此部份農民之輔導。另就飼養規模方面分析，毛豬方面，在養頭數為1,000至5,000頭者因經營效率較高，可能較具競爭力；而傳統式肉雞戶因為設備尚未完全更新，在疾病控制不易及成本難以下降之情況下，競爭力可能較弱，因此，未來肉雞飼養可能集中於飼養規模達5萬隻以上之現代化專業養雞場。
(三)輔導不具競爭力之畜牧業者離牧
由於我國加入WTO之條件已大致確定，且我同意入會前給予美國頭期款，包括豬腹脅肉5千公噸、雞肉1萬公噸、豬雜7千5百公噸及牛雜5千公噸，國內畜牧業不具國際競爭力者，應輔導其離牧轉業，第一階段將以1千頭規模之養豬場及傳統肉雞舍為優先，俟入會後視產業受損情況，再予以評估規劃蛋雞及其他畜禽業者離牧事宜。
三、環境保育措施
(一)落實環境保護，加強推行廢棄物處理工作，建立永續經營之畜牧產業
加強畜牧場污染監測或查核，建立畜牧污染處理技術輔導體系與設備維修服務網，配合相關法令輔導水源水質保護區內營利性畜牧業者全面停養，減少河川污染，確保水質安全。推廣畜禽廢棄物減量、綠化、美化與資源回收利用計畫，利用生物技術防治畜牧場臭味污染。
(二)俟「動物保護法」通過後，規劃補助縣(市)政府設置流浪動物留置中心或委由民間經營中途之家，以加速流浪動物之處理。
肆、施政願景
一、預古未來畜牧產業將以內銷為主，兼顧環保及生產效率之原則來發展，其生產成本將隨生產技術改善、產業組織整合以及經營效率之提升而降低。
二、產業組織整合方面，將依產業自主自律原則，鼓勵產業團體由計畫生產、加工、銷售、以統合經營，策略聯盟方式來健全產銷體系。
三、疫病控制方面，將加強提升整體防疫效率，有效阻絕海外惡性傳染病之入侵，並加速撲滅重大動物傳染病，及對輸入動物產品加強檢驗及檢疫措施，發展本土性畜產品與進口畜產品區隔，以提升國產畜產品之市場競爭力。
四、污染防治方面，藉著生產流程合理化與機械化，節省人工，以改善生產環境衛生、降低污染及增加資源回收，達到產業永續經營目的。
五、消費者保護方面，藉著提昇畜產品品質與檢驗技術，賦予生產者對消費者負責之觀念，在政府有效監督及生產者自發性管理作業下，提供消費者衛生安全之畜產品。
六、換言之，未來的畜牧業經營將朝向少疫病、低成本、經濟規模化、企業化發展，成為一個高效率、高品質、環境容許(high efficiency, high quality and environment friendly)的現代化產業。
(87年豬場自衛防疫與養豬產業發展研討會)
飼料營養雜誌(p.17∼21)─程中江、九八年八期