如何因應加入關貿總協

畜牧產業因應加入關貿總協境內調整對策(草案)

壹、本產業總體發展目標與策略

一、輔導畜牧團體發揮

產銷自我調節功能

健全產業團體組織，輔導建立企劃生產和契約供銷制度；充實有關畜牧發展之基金，建立產銷行情報導和預警制度，輔導產業團體執行產銷穩定措施。

二、促進產銷合作經營

輔導畜牧業者組織產銷班，加入省縣各級合作社，鼓勵班員與社員共同僱用醫師、採購生產資材、加工及運銷產品，以降低產銷成本。

三、強化獸醫服務體系

調整各縣市家畜疾病防治所及鄉鎮公所獸醫人力與業務範疇，推動牧場設置專任或特約獸醫師制度，強化獸醫服務體系，維護動物健康。

四、健全畜產品衛生檢驗體系

建立國產品標誌、品牌及逆行追蹤制度，防範藥物殘留：修正現行屠宰衛生檢查規則及屠宰加工廠設廠標準，落實電宰政策，促進產品衛生安全。

五、加強防疫及檢驗檢疫體系

強化動物疫情預警系統及疫病防治，推動主要傳染病撲滅工作，輔導畜牧場妥善處理病死畜禽；加強畜禽產品進出口檢疫、檢驗，維護畜牧業穩定發展及消費者權益。

六、加強畜牧污染防治

提昇畜禽排泄物處理效率，輔導農民限期完成污染防治設施；推動牧場減廢，鼓勵農民善加利用生質能源。

貳、入關諮商概況

依關貿總協申請入會規定，我國欲成為其會員國，必須與關切締約國進衣多邊之諮商，並與個別締約國進行關稅減讓及消除非關稅措施之雙邊諮商。有關農業諮商進展方面，各締約國所提出之關切清單，著重於要求我大幅降低農漁產品之進口關稅、消除非關稅保護措施及承諾削減扭曲生產與貿易之各種補貼等。除關稅談判外，本產業目前採管制進口或地區進口之非關稅進口管理措施，不符GATT自由化相關規範，各國皆要求我國應於入會前消除。

一、管制進口農產品方面

對雞肉等涉及非關稅之畜產品則視產業重要性與主客觀環境，爭取實施進口配額、關稅化、關稅配額、提高關稅後開放或直接開放等方式，目前仍與各國緊密協商之中。

二、地區性進口限制產品方面

此部分歧視性措施違反 GATT 第一條最惠國待遇原則，若不解決，將造成我入關重大障礙。我國原盼爭取分年開放並逐年增加進口量之方式，惟未能獲各國一致同意。未來加入關貿總協後，火雞肉塊及全鴨等地區性進口視定將予取消。此部分已合乎 GATT 規範，但少數產品面臨各國要求大幅降稅之問題仍未完全解決。

至於市場開方面，目前豬肉、雞肉、雜碎、鹿茸、液體乳及牛肉之談判情形，茲簡述如次：

(一)豬腹脅肉將於入會時酌予提高關稅後開放。

(二)牛肉關稅減讓為各國共同關切議題，惟關切的問題不同，美、加主張牛肉分級課稅，而紐、澳則希望採單一稅率，使問題複雜化，經與各國協商同意逐步取消牛肉分級課稅法，但我方對牛腩、牛腱等低價部位牛肉仍主張維持課稅較高之做法。

(三)體乳部份，我方已開放進口加糖乳，維紐、澳二國仍要求我將鮮乳、保久乳及調味乳等三類配額合併計算，我方表示應按國內消費來計算開放市場比率。

(四)鴨肉塊將於入會時即開放，且酌予降低關稅。至於雞肉為敏感項目，國內產業團體自救呼聲高，對談判結果極為關心，而國外覬覦我國禽肉市場已久，叩關不遺餘力，因此國內外壓力均大。我國雖堅持依照烏拉圭回合農業協議模式處理家禽產品貿易問題，即開放程度訂於總消費量之 4%~8%，但各國仍有意見。

(五)動物內臟部份，我國已同愚開放約一半項目，剩餘國內外價差較大的項目依牛羊豬及家禽分為二類，開放程度不分動物別，而以上述二類總消費量之 4%~8%計算，此外，我方並要求由單一指定進口單位統籌進口事宜。

參、個別產品調整對策

雞–養雞事業

一、產業現況

(一)肉雞現行關稅：40%，雞肉產品除罐頭外，現皆列入需要同意文件之進口簽審項目。

(二)目前肉雞戶有 4,500 飼養戶，年 225,489,000 隻，折合屠體重達 412,834 公噸。

(三)近 3 年平均產量：383,597 公噸。

(四)近 3 年平均產：18,462,749,000 元。

(五)近 3 年平均生產成本 35 元／公斤，輔導肉雞場全面實施記帳制度，藉所收集之記帳資料，由專家協助研判經營得失，提供改進經營效率之方法，盡力降低生產成本。

(六)近 3 年平均進口量：無。

(七)目前電宰場共 22 家，年屠宰達 8,000 萬隻，年成長率將達 20%，全年雞肉生產總值達 180 億元。

二、市場開放後本產業競爭能力分析

(一)約有一半總消費量係來自國產土雞肉，國外雞肉較難替代。

(二)雞肉生產及運輸成本高過美國 2.5 倍，泰國 1.5 倍。分切後之部位肉如腿肉、翅膀、胸肉等，國內外價差大。

三、本產業未來定位

(一)雞肉未來仍為國人重要動物性蛋白質來源，係重要民生必需品，養雞產業應予以維護。

(二)雞場採自動化設備，並加入統合經營系統以續生存。

(三)應盡可能使毛雞每公斤價位維持在 26 元以下，於國際市場上始具有競爭力。

四、境內調整對策

(一)產業結構調整對策

1.本產業應減少生產的產品：白肉雞。

輔導減產的方法：依養雞協會肉雞小組之下 27 個區域肉雞產銷聯誼會，以現有登記之白肉雞生產數量為基數，再視入關談判協議開放雞肉進口量，依登記數量實施分區減產，本項減產工作，委曲雞農團體、養雞協會肉雞小組規劃實施。

2.本產業可增加生產的產品：台灣土雞、烏骨雞、珠雞。

促進台灣土雞、烏骨雞、珠雞增產方法：

(1)整合土雞體型規格化，推廣本會委託育成土雞品系雞種移轉民間使用。

(2)輔導廠商及農民採統合經營，推動土雞、烏骨雞電宰，開發土雞、烏骨雞肉之日本市場。

(二)農民收益之維護對策

1.減少損失對策

(1)掌握生產資訊，確實實施減少白肉雞飼養。

(2)由家禽基金會及合作社共同運作，以平衡雞價，防止雞價大幅跌落。

2.損害救助補助對策

(1)國內禽肉價格大量進口而劇跌時，依據「農產品受進口損害救助辦法」救助。

(2)養雞團體執行短期產銷調節，由家禽基金會收購國產滯銷部位肉，以緩和價格下跌。

(三)提升市場競爭力對策

1.強化禽農團體組織，加強家禽合作社共同運銷功能，提升議價能力。

2.辦理養雞戶生產登記，健全肉雞產銷班組織，獎勵契約產銷，有效調節生產數量。

3.加強肉雞產銷督導委員會之報價及產銷資訊功能，使資訊更迅速普及農民。

4.宣導消費國產雞肉，徹底實施國產與進口雞肉之標示制度。

5.獎勵小規模飼養戶轉業，或共同購置生產資材，共同僱用獸醫師，共同運銷產品，以降低生產成本。

6.獎勵業者實施自動化，加速自動化普及率，並鼓勵國內自行開發自動化設備。

7.輔導產業垂直綜合經營，增加產業競爭力。

8.改善現有毛雞、光雞交易制度，減少產銷層次，減少運銷成本。

9.協助業者建立國產雞肉品牌，並開發特有風味之土雞雞種及產品，使國人習於享用國產品。

10.建立禽肉產品規格、品牌及 CAS 標誌制度，確保產品品質。同時建立國產禽肉行銷管道，避免與進口貨混淆，確保國產之市場。

11.建立國產禽肉低溫倉儲及配售系統，區隔進口禽肉市場。

(四)其他配合措施

1.成立家禽保健中心，加強血清抗體的測定，協助雞場推動防疫措施，並推動新城雞瘟清淨場與介卵傳染病清淨場的標示工作。

2.蒐集國際畜疫會及其他國家之檢疫法規資料，並適時修訂充實我國檢疫法規，以便管制疫區國家之雞肉及其產品進口，確保國內養雞事業之安定。

3.輔導業者設立糞尿及羽毛等廢棄物集中處理設施。

4.加強禽肉品檢驗措施，儘速建立包括衛生、病理與藥物殘留等之檢驗標準和制度，以防範不安全產品進入國內市場，影響國民健康。

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