農委會新任主任委員農業施政理念

新任農委會主任委員彭作奎博士在發表其施政理念前認為公元二○○○年，是劃時代的里程碑，象徵新希望的起點。農業發展必須因應環境變遷，具備韌性及不斷創新的能力。近年來，雖然農業生產占國內生產毛額的比重逐漸降低，在經濟上的重要性與工商產業相較有所下降。但農業在維護糧食安全山提供開闊的生活空間與綠色景觀，以及促進生態平衡等非經濟性功能，則逐漸彰顯，亦非其他產業所能替代。農業的領域也逐漸由單純的糧食生產事業，擴充到提昇生活品質與維護生態環境等公益性功能的事業。

加入國際貿易組織 ( WTO ) 是我國重返國際舞台，加速國家發展的重要工作。因應此一局勢變遷，農委會經審慎檢討農業發展政策，研擬了整體性、前瞻性與國際觀的「跨世紀農業建設方案」。

在施政理念上彭主委以為農業政策有其持續性與階段性，「發展農業、建設農村、照顧農民」是政府持續不變的基本政策。面對當前國際農產貿易加速自由化、國內農產消費型態快速轉變、農漁民福利需求殷切、生態保育日受重視等新情勢，農業施政必須更具前瞻性與周延性，方能穩健地解決當前多面性的農業問題。未來農業施政，除以「跨世紀農業建設方案」為施政藍本。並特別重視制度、法規之興革及提昇服務的品質與效率。

一､以「跨世紀農業建設方案」為施政藍本

透過生產結構調整、產銷組織強化、農業科技創新，以及加強農漁村建設、有效利用農業資源、健全農漁民社會安全驗系等策略，建構跨世紀農業建設發展藍圖。

二､以制度與法令結合落實政策推動

各項政策之落實不僅是計畫性工作的推動，亦須檢討制度的合理性，創新制度規劃；同時，要健全法制，依法行政，使一切政務都能循序推動。尤其是產銷預警、疫情防治及農業推廣體制的建立，以及產業、農村、農地與組織等法令之修正檢討，均應加速辦理。

三､以行政服務替代行政領導

在尊重農民自主性的前提下，政府將以提供良好的經營環境、善及農業資訊應用、提高服務的效率與品質為重心，加強為農漁民服務。

對於未來農業施政重點工作彭主委認為在二十一世紀即將來臨的今天，隨著農業發展環境的轉變，農政事務也日趨龐雜。未來農業施政必須加速上述產業結構的調整、產銷組織的強化、企業經營理念的落實、產業科技的創新等措施，提昇產業競爭力；並推動兼顧人文與自然的農漁村建設，發展富麗農漁村；提高農漁民收益，增進農漁民福利，以提振農漁民營農信心與社會地位。同時，亦將加強動植物檢疫防疫與消費者保護等工作。未來具體作法為：

一､因應加入 WTO 之衝擊，提昇產業競爭力

農委會正配合談判結果持續修正整體因應對策中，其中有關產業發展部分，將加速提昇其競爭力以為因應。競爭力的來源除了降低成本以外，亦可透過品質的提高及創造產品的特性而產生。農委會將依據比較利益及競爭利益原則，選擇市場潛力大、附加價值高、具有產品特性的重點產業發展，以加速調整產業結構；並加強科技研發，促使研發成果之應用更具可行性，而移技研發的方向，將以重點產業、生物技術與自動化為重心，組成技術服務團，以團隊力量，加強推廣研發成果，落實於農場。

國內農產品要競爭，不能靠農民單打獨鬥，必須組織起來，使產銷更具規模經濟、資源運用更有效率，以有效降低成本，進而建立組織或區域品牌，創造產品的差異性。未來將以具組織性的農民產銷單位為主要輔導對象，培育具領導能力的農業後繼者，提昇整體經營效率。

二､建立糧食安全體系，確保糧食供應

糧食安全是社會安定的基礎，為充分供應國人高品質的糧食、維持合理糧價、維護農田地方。另針對重要糧食建立國內外供需相關指標，並規劃糧食供應組合及掌握方式，建立緊急情況糧食調度系統。

三､落實產銷預警制度，穩定農產品供需

農委會為營造較安定的農業經營環境，穩定農產品供需，已針對農產品生產預測、市場資訊傳遞、產銷失衡防範及緊急處理等進行整體規劃，期能逐步建立十七項重要農漁畜產品之產銷預警制度。未來當更積極整合農產品產銷資訊體系、推動產銷調節，加速落實產銷預警制度。

四､加強動植物檢疫防疫，有效防治疫病

除了國內動植物檢疫及防疫體系應加速整合外，疫情監測、預警、通報及緊急處理功能均應再檢討強化。同時，將協調有關部會，加強查緝農畜產品走私，進行惡性傳染病入侵之防疫與撲滅演練，建立全民防疫觀念。

五､推動綠化造林，落實農業防災

森林資源是全體國民的財富，加強造林、保林，全面取締山坡地違規超限利用，強化水土保持，是維護綠色資源的重要工作；而為減少環境衝擊與農民損失，並應加速建立土石流災害預警系統。

六､加強農漁村建設，發展富麗農漁村

將加強整合規劃農漁山村社區建設，增加農漁業公共投資，改善農漁村生活環境，結合農業生產，創造獨特之農漁村產業文化，發展兼具人文色彩與自然景觀的富麗農漁村，並規劃農民離農附加年金制度，改善漁民及漁船保險，以確保農漁村社會之安定。

七､推動農地釋出，促進資源合理利用

配合國家整體發展需要，持續推動「農地釋出方案」，協調有關單位修正農地法令，簡化農地釋出審核流程；因應環境變遷，檢討放寬農地農有限制，使農地利用更趨合理化、活潑化。

八､加強消費者保護，提昇對國產農產品之信心

農業部門服務的對象，不僅是農漁民，亦涵蓋廣大的農產品消費大眾，應重視消費者福祉。未來將以顧客導向，改進農產品的產銷包裝及品質，並加強死廢畜禽處理、農藥殘留檢驗，確立具公信力之農漁畜產品檢驗及公告制度，提供消費者衛生、安全之產品。

最後彭主委表示由農委會擬定之「跨世紀農業建設方案」已奉行政院核定，將自八十七年度起實施四年，展望未來，透過方案之實施，期能提高農業的產業競爭力，促使生態環境更趨和諧，提供國人高品質的生活空間，發展更具產業特色的農村文化，進而豐富國人的精神生活。

( 節錄彭主委農業施政理念及工作重點報告 )

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