我國畜產事業的願景

也談貿易自由化及畜牧法對產業發展的意義

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陳保基

行政院農業委員會畜牧處

前    言

        我國的畜牧產業在過去一年裡，有幾件重大的事情發生，其影響深遠可謂是跨世紀的大事，首先是 87 年二月間，我國加入世界貿易組織中美雙邊諮商，經過十六次談判終於結束，並於 87 年八月正式簽定協議，我國也同時履行承諾開始進口頭期款，使原來接受保護的雞肉、豬腹協肉及雜碎等項目開始自由化，畜產事業也接受國際化的挑戰。第二件是畜牧法的立法完成，畜牧法自八十年二月立法院一讀通過後，延至 87 年五月二十九日淩晨，立法院三讀通過，並於六月二十四日經經統公告施行，其間長達七年。畜牧法的實施，使畜牧事業從此有法律可以遵循，其主要精神為畜牧場之登記與管理、產銷調節與產業自主、落實畜禽屠宰管理，畜牧法之執行對畜牧產業的影響將是極其深遠的。第三件是完成養豬產業白皮書及肉雞產業白皮書，並於八月廿五日經行政院核定，其中養豬戶及肉雞戶的離牧措施是產業調整的重要策略，順利完成後將使我國的畜牧事業成為「小而美、小而強」具國際競爭力的產業。第四件是「動物保護法」已於九月卅日於立法院一讀通過，期盼能於本會期完成立法，動物保護法若實施，將對目前寵物管理、動物科學實驗有所規範。今天謹將貿易自由化及畜牧法對產業發展的影響做簡單的說明，並試提出我國畜產事業的願景就教於各位先進，並請不吝指教。

現階段台灣畜牧業之主要課題

        □提升經營效率：國內畜牧生產成本仍居高，面臨我國加入 WTO，畜禽產品市場貿易國際化、自由化之衝擊，產業結構必須調整，體質必須強化，競爭力有待提升。

        □提升產業自主能力：成立中央畜產會，健全畜牧產業團體組織，輔導建立企劃生產和契約供銷制度；推動策略聯盟與統合經營理念，開創產業榮景。

        □建立國產畜產品品牌：消費者對於畜產品品質及衛生安全之要求日高；建立優良畜產品認證標誌、品牌及高效率供應體系，區隔與進口產品之市場，以爭取消費者對國產品之信心與支持。

        □產業永續發展與形象之建立：國家環境保護計畫已奉核實施，未來畜牧產業必須配合國家永續發展，作好環保工作；另為順應世界保護動物之潮流，積極將經濟動物、實驗動物、寵物及其他動物適度保護，改善國際形象。

        發展現代化畜牧業之願景

        □調整畜牧產業結構，落實畜牧法管理精神，建立牧場登記制度；將畜牧科技產業化，建立具國際競爭力之產業環境，使畜牧生產成為以內銷為主、供需平衡之產業。

       □藉由中央畜產會之運作，建立產業自主之文化，強化畜牧產銷調節效能，平衡畜產品之供需以穩定畜產品之價格。

        □推動國產畜產品品牌，提高產品知名度，建立優良國產畜產品之認證制度，提供消費者健康衛生安全之畜產品。

       □配合環境保護政策與法令規定，推動畜牧場減廢與資源再利用工作，追求產業零污染之目標；落實動物保護法之制定與推動，強化尊重及保護動物生命之觀念，提升國際形象。

未來三年施政目標

        □輔導具經濟規模之畜禽場成為主幹牧場，並輔導不具經營效率之養豬場及肉雞場離牧，建立畜牧場依法登記制度；輔導種畜禽業者強化產業體質，提升種畜禽整體水準，促進產業國際化，以建立具經濟規模及國際競爭力之畜牧產業。

        □輔導成立中央畜產會，整合畜牧產業相關之民間團體與組織，強化「產業自主」理念，提升畜禽產銷預警資訊報導之精確度，提高資訊報導之普及率達九五%以上，輔導畜牧團體發揮產銷自我調整功能。

        □整合畜牧產業產、製、銷流程，建立畜牧產業統合經營體系，發揮策略聯盟效益，提昇產業經營效率。

       □積極輔導建立國產畜產品品牌，藉本土性及新鮮、健康、安全之品質特色，以與進口畜產品市場區隔。

       □監控飼料品質，維護國民健康，促進畜牧產業之發展。

       □畜牧污染防治將結合地理資訊系統與畜牧場之各項經營資料，由不同領域之專家組成畜牧污染防治技術輔導體系，協助農戶提升污染防治處理效率，以符合環保規定，達到養豬不等於污染之目標。

        □推動「動物保護法」立法，規範民眾尊重動物生命，加強動物福利觀念。

實現願景之具體策略與作為

        □調整產銷產業結構，執行離牧措施，提升產業競爭力。

        □推廣畜牧產銷設備自動化，全面提昇畜禽管理效能。

        □成立中央畜產會整合產業團體及其基金，輔導畜牧團體執行產銷穩定措施，發揮產業自主能力。

        □蒐集國內外畜禽產銷動態資料，輔導產銷督導單位辦理資訊分析及發布等工作，強化業者計劃生產之功效。

        □推動產業統合經營及產銷一元化，提升產銷效率。

        □鼓勵冷凍肉類外銷工廠善用其現代化屠宰設備轉型供應內銷，同時輔導業者設立液蛋工廠及加強淘汰雞隻之處理，以強化產銷調節效能。

        □建立畜禽產品品牌認證制度，建立品牌以區隔市場。

        □配合環保法令輔導水源水質保護區內營利性畜牧業者全面停養。

        □鼓勵畜牧團體建立產業污染管理體系，配合地方政府與法令規定，協助農民執行各類行政與技術管理工作，達到自治與自律之目的。

        □協助地方政府執行畜牧場廢水處理聯合檢查輔導工作，並於養豬場較密集之河川流域設立水質監測點，加強檢測；推廣有機肥之利用及牧場綠美化，以落實畜禽排泄物污染防治工作，建立產業新形象。

        □監控飼料品質，輔導飼料產業之整合事宜，建構策略聯盟制度，以提升產品品質及競爭力。

        □建立犬籍管理制度並協助各地方政府設置必要之人道處理設施。

結    語

        我國畜產事業的產值在豬口蹄疫發生前為 1,493 億，佔農業產值之 35.5%，八十六年降為 1,073 億，佔農業產值之 28.3%，雖然如此，前十名的農產品單項產值中，畜牧產品即佔五項，分別為豬 (1)、有色雞 (3)、白色肉雞 (5)、雞蛋 (6)、牛乳 (7)，其中豬仍為農產品產值之冠，可見畜產事業在我國農業生產之重要性及其競爭力。在未來貿易自由化後，因應可能進口畜產品之競爭，產業調整勢在必行，而產業調整之後的管理，也有賴畜牧法的落實執行，畜產事業的願景及策略，更有賴於產、官、學界通力合作，為我國的畜產事業創造美好的將來。

        ( 中國畜牧學會專題討論 )

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